生態環境補償研究中心
何軍副院長帶隊參加第八屆生態補償國際研討會

 

 2019年12月13日-14日,由中國生態補償政策研究中心主辦、生態環境部環境規劃院等單位協辦的第八屆生態補償國際研討會在四川省成都市成功召開。研討會以“生態補償與減貧協同作用”為主題,以歐洲跨境流域、長江流域、赤水河流域、新安江流域、京津冀地區、川西北生態示范區、柬埔寨保護區等為案例區,交流研討碳匯扶貧、水權交易、生態補償基金、生態產業、數字科技等多種市場手段在生態補償中的創新與實踐,以及協同推進生態補償與景觀恢復、鄉村振興、綠色發展等的舉措。會議認為,建立和完善市場化、多元化生態補償機制,既要更好的發揮政府作用,統籌使用生態補償資金,也要充分發揮市場配置資源的決定性作用,激發企業和社會各界參與生態保護的積極性和主動性,將對研究出臺《生態補償條例》具有很好的借鑒意義,對更好完善流域生態補償工作起到積極推動作用。

 我院何軍副院長出席開幕式并致辭,生態環境補償研究中心主任劉桂環研究員作了題為“長江流域生態補償的機遇、挑戰與建議”的主旨報告,環境政策部副主任董戰峰研究員作了題為“生態綜合補償的中國探索”的主旨報告。來自有關部委、地方有關部門、科研院所、高等院校、相關企業以及國際組織的近400名代表參加會議。

 國家發改委地區振興司王心同副司長、亞洲開發銀行東亞局Amy Leung局長、我院何軍副院長、四川省發改委鄧長金副主任、成都市人民政府高建軍副秘書長分別在開幕式致辭。亞洲開發銀行東亞局環境自然資源和農業處處長張慶豐作了題為“流域保護的自然資本投資:從長江流域到黃河流域”的主旨報告。

 王心同副司長向大會介紹了中國生態補償的整體進展,他認為,我國生態補償機制建設經歷了從無到有、從少到多的發展歷程,并取得了顯著成效,并介紹了發改委正在開展的生態補償條例制定、流域生態補償機制建設、市場化多元化生態補償探索以及生態補償綜合試點等方面工作。

 Amy Leung局長認為中國在生態補償方面已經積累了很多非常好的經驗和做法,值得其他國家借鑒。她介紹了亞行在推動中國生態補償發展方面所做的努力以及與中國形成的合作伙伴關系,下一步將重點在自然資本投資方面探索一些經驗和做法。

 何軍副院長在開幕致辭中提出,生態補償是打通“綠水青山”向“金山銀山”轉化的有效途徑,是生態環境高水平保護推動經濟高質量發展的重要著力點,目前我國生態補償工作已被提升到前所未有的高度。他還向大會介紹了我院在生態補償方面開展的理論研究和實踐探索,京津冀灤河、潮白河流域生態補償工作進展情況。

 鄧長金副主任、高建軍副秘書長均認為此次研討會是集中學習領會生態補償新理念、新思路、新路徑的極好機會,將充分運用本次研討會的理論和成果,大力推進生態補償各項工作,為推動生態文明建設提供四川經驗和成都經驗。

 張慶豐處長在主旨報告中向大家介紹了亞行2030戰略、亞行長江流域自然資本投資項目框架以及對黃河流域保護思考。他提到,自然資本投資是亞行2030戰略的重要部分,自然資本投資的重點領域是自然恢復與修復和綠色產業轉型,目前亞行已經在長江經濟帶建立了有效的自然資本投資項目,下一步將把項目范圍擴展到黃河流域,推動黃河流域綠色發展。

 中國生態補償政策研究中心執行主任靳樂山作了題為“中國生態補償20年和再出發”的報告。他認為,中國生態補償經過20年長足發展,已經走在了世界前列,目前生態補償在發展中需要重點關注兩個問題,一是理順與生態環境損害賠償、生態產品價值實現等政策,與污染治理、生態保護等措施的關系;二是生態補償標準的確定。他指出,生態補償應該圍繞再定位、再配合、再立法等三個方面再出發。

 

 亞洲開發銀行環境經濟學家Micheal Bennett作了題為“生態修復融資機制:國際比較研究及對中國的借鑒”的報告。他重點介紹了國際在生態修復和環境治理的融資機制方面的最佳案例。他認為,中國政府應該通過制定嚴格、公正的法律法規來創造吸引私人投資的環境,應加強指標制定和監測,并從為成果付費的市場機制、緩解銀行、綠色證券、綠色債券等方面提出可吸引私人投資的途徑。

 我院劉桂環研究員作了題為“長江流域生態補償的機遇、挑戰與建議”的報告。她重點介紹了我國生態補償的發展形勢、新時期長江流域生態補償面臨的新機遇、新挑戰和下一步完善建議。她指出,流域生態補償已成為長江流域開展生態環境綜合治理的重要手段,森林、濕地、重點生態功能區等其他領域生態補償也在不斷完善。建議抓住歷史機遇,著眼于長江流域整體性和協調性,建立“一縱+多橫”的全流域生態補償機制,加大中央財政縱向轉移支付力度,以生態補償資金池形式建立長江流域生態保護共同體,以多元化市場化生態補償建立長江流域綠色發展共同體,加快推動長江流域生態產品價值轉化試點。

 法國水資源國際署流域管理和生態恢復高級專家Yannick Pochon作了題為“跨界河流管理:激勵機制”的報告。他主要介紹了中法在水管理方面的合作項目和歐洲跨界流域管理的案例,他指出歐洲跨界流域大多通過建立政府、居民和用戶組成的流域管理委員會來管理,其中協商機制是其中很重要的一個環節。

 四川省生態環境廳副廳長彭勇作了題為“四川省流域生態補償實踐:經驗與展望”。他主要介紹了四川省自2011年以來的生態補償實踐歷程,取得的成效以及未來展望。他指出,目前四川省建立了省內“一條流域一個橫向生態補償框架”模式,下一步將推動不同尺度橫向生態補償試點,并開展川西高原生態補償探索。

 

 中國水權交易所風險防控部副經理陳向東作了題為“中國水權交易的現狀與展望”的報告。他主要介紹了我國水權交易發展歷程、目前存在的問題和未來的展望。他提出,我國已經開展了區域、取水權和灌溉用水戶等多種類型的水權交易,目前還存在水資源仍可以無償取得、交易主體還未形成規模、水資源監控計量還比較薄弱、缺乏上位法支撐等問題,建議下一步進一步挖掘水權交易市場潛力,探索生態補償型水權交易等多種模式創新。

 河北省承德市雙灤區區長劉洋作了題為“多元化補償機制促進綠色均衡發展”的報告。他主要介紹了承德市主要生態定位、面臨的挑戰和機遇,提出市場化多元化生態補償推動綠色發展的建議。他指出,承德作為京津冀水源涵養功能區,將抓住京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、可持續發展議程創新示范區等政策機遇,在承德謀劃建立生態補償類的綠色資產交易平臺,并通過園區共建實現產業政策補償。

 聯合國開發計劃署柬埔寨代表處項目經理Sony Oum作了題為“環境服務付費:柬埔寨保護區的可持續融資”的報告。他主要介紹了柬埔寨環境服務付費的背景、現狀和典型案例。目前柬埔寨主要在生物多樣性、森林碳匯等方面開展了環境服務付費,他認為,環境服務付費應采取自愿和強制措施,積極與不同的利益相關方進行談判,吸引更多主體參與進來。

 

 四川省生態環境科學研究院劉新民研究員作了題為“川西北生態示范區生態補償構想與展望”的報告。他主要介紹了川西北地區的基本情況、川西北生態補償的進展、不足、構想與展望。川西北地區在森林、草原、濕地、資源開發、重點生態功能區、流域、跨區域經濟合作等領域開展了生態補償探索,他認為,下一步川西北生態補償應該重點圍繞“生態產品價值實現”建立“兩山轉化”機制、健全生態補償整體框架設計以及構建更綜合、多元的補償體系。

 北京中創碳投科技有限公司事業二部業務負責人孟兵站作了題為“中國碳匯扶貧實踐:經驗與挑戰”的報告。他主要介紹了中國應對氣候變化的戰略,提出中國碳匯扶貧的經驗主要是構建了完善的交易體系、碳市場與自愿市場并存發展和碳匯已經從陸地走向海洋,但目前還存在社會對碳匯交易認識存在誤區、碳市場相關政策有待進一步完善、有待探索多元化的碳匯扶貧方式等問題。

 

 聯合國糧農組織森林和景觀恢復機制亞太地區協調員Mathilde Iweins作了題為“森林和景觀恢復融資:生態系統服務配套激勵”的報告。他指出,森林和景觀恢復需要建立一種激勵和獎勵機制吸引利益相關者參與,通過政策驅動投資、市場投資和自愿投資提供較為充足的資金來源。

 

 螞蟻金服投資部企業發展總監寇維維作了題為“數字科技助力環境保護,促進可持續發展:阿里巴巴和螞蟻金服探索”的報告。她主要介紹了數字科技應用在環保領域的意義、數字科技在環保領域應用的案例及未來展望。她展示了數字科技在大氣污染防護、環境監測、交通出行、節能減排、水資源保護、森林防護、低碳辦公、資源循環、螞蟻森林、時間銀行等領域的應用,并對未來區塊鏈、人工智能、云計算、物聯網等數字科技在環保領域的進一步應用充滿了信心。

 

 亞洲開發銀行東亞局主任水資源專家范明遠作了題為“綠色投資基金:亞行黃山新安江生態保護和綠色發展項目經驗”的報告。他認為,黃山市目前還面臨著城市點源污染、農業點源和面源污染、綠色金融機制不完善、環境項目管理能力不足等方面的問題,為此,他們研究設計了跨省新安江流域生態補償綠色金融機制探索,通過設置綠色投資基金和綠色激勵基金的雙資金池,建立了對農戶的生態補償機制,并有效支持綠色產業的中小民營企業。

 我院董戰峰研究員作了題為“生態綜合補償的中國探索”的報告。他主要介紹了生態綜合補償的進展、需要解決的關鍵問題和重點舉措。他認為,中國生態補償取得顯著成效,但也還存在補償主體范圍較窄、多元補償和市場化補償不足、實施配套能力支撐不足等問題,并提出持續推進補償資金綜合使用試點、探索多類型、多元化和市場化補償模式、夯實生態綜合補償實施的配套科技支撐等建議。

 北京大學環境與工程學院副院長王奇教授作了題為“欠發達地區流域環境治理投融資機制與生態補償的思考:赤水河流域”的報告。他提到,欠發達地區對流域生態治理與修復的投融資需求巨大但無力承擔,區域之間以政府為主導的生態補償可以為上游地區的環境整治項目提供資金補充,但補償標準較低。他認為,將生態環境治理項目與產業發展項目有效整合,使前者的生態價值換變為經濟價值的生態補償2.0模式是未來生態補償發展的創新方向。

 

 成都市發改委副巡視員祝小文作了題為“成都市生態補償的創新與實踐”的報告。她主要介紹了成都在生態補償方面的創新工作和工作展望。她提到,成都作為我國主要的水源涵養區和生態資源富集區,先后在耕地、森林、水、垃圾處理等領域建立了生態補償政策,重點探索了水資源源頭到末端的全鏈條補償、跨市域“飛地經濟”、市場化補償等多種創新模式。今后,成都將重點完善森林、耕地和流域等領域生態補償,探索多元化市場化生態補償模式,努力實現重點領域和生態功能重要區域生態補償全覆蓋。

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