發表日期:2019年11月25日
基本現代化與美麗中國:2035年展望
 

王金南

中國提出的現代化里面有六個方面的基本維度的目標。有兩個問題對中國來說是很急迫的:第一,現代化目標分兩步走,到2035年基本實現現代化,是本世紀中葉建成社會主義現代化強國的一個重要階段。第二,美麗中國是基本實現社會主義現代化的重要組成部分,而且是關鍵部分。2020年全面建成小康社會的目標進程里面,五項指數體系里,生態文明指數是最低的,這個問題延續到2035年基本現代化進程里面。

跟美麗中國建設、生態文明建設、生態環境保護領域特別相關的經濟社會發展情景:

第一,整個經濟社會發展情景,到2035年整體上進入高收入國家行列。

第二,關于資源能源消費整體上到2030年前后達到峰值,進入一個平臺期。

第三,主要工業產品基本上達到一個峰值,或者超過高峰階段。

第四,汽車的消費量,2035年左右將達到5-5.5億量左右,環境的技術、要求也有比較大的進展。

第五,科技方面對生態文明保護的影響是雙向的,有些可能是正向的,有些可能是負向的。在能源技術方面,總體上來說,我們看到的是對生態環境保護方面是有利的,因為整個技術是往清潔低碳方向去走的。

第六,從整個社會形勢,全面建成小康社會的進程當中,我們看到了生態環境保護的短板,同時又看到了老百姓對優質的生態產品的需求越來越高,對環境保護的要求也越來越高。

總體上判斷,中國基本實現社會主義現代化時,整體將進入能源消費增長的峰值平臺期,經濟社會發展全面進入后工業化、創新發展階段,基本邁入現代化強國等更高階段門檻。對于美麗中國建設,預判經濟社會發展模式、產業體系、資源能源利用方式等都將向著更有利于生態環境保護的方向發展,資源環境的壓力整體穩步趨緩,為實現人口、資源、環境、發展全面協調和美麗中國建設提供良好的基礎條件。

邁向美麗中國的生態保護戰略。未來的十五年、二十年左右,建設美麗中國的進程當中怎么去思考這些問題。

第一個問題,怎么確定美麗中國的內涵。

第一,要體現核心的特征。美麗中國即是社會主義現代化詩意的表達。

第二,美麗中國體現在兩個關鍵方面,即:綠色發展和優美的生態環境。山清水秀、貧窮落后的不是美麗中國,強大富裕、污染環境同樣也不是美麗中國,這兩個事情的發展跟發展之間必須平衡。

第三,美麗中國有三個層次,即:標志美、內核美、支撐美。標志美體現在自然美、環境美、城鄉美。內核美包括理念問題、生產方式問題、生活問題。支撐美指的是現代化治理體系的問題,制度層面的問題。美麗中國有四個特征,表現在整體性、協調性、多樣性和現代性。

第二個問題,建設美麗中國2035年定的目標是環境質量得到根本改善,根本改善是什么意思?

第一,覆蓋面廣,生態環境質量應該包括全國所有的地區,所有的要素,也就是大氣、水、土。整體性的改善,而不是部分區域或領域的改善。

第二,改善領域要大。生態環境質量改善要跟我們國家的環境質量標準相比較。比如說PM2.5定的是國家標準35。去年是最好的成績51,差距還是很大。從這個層面上來說,我們必須要改善度大。

第三,協調性強,生態環境質量改善跟社會經濟發展是要相協調的。我們現在可能看到有些地方生態環境質量改善力度比較大,但也帶來社會經濟發展方面的問題,協調性就出現了問題。

第四,認可度高,我們要回到老百姓當中,老百姓說環境質量改善了才是真正改善。這是對生態環境改善標志特征的認識。

總體上來看,我們覺得生態環境質量根本好轉要求更高、難度更大。2017年開始的新一屆政府,特別是習近平主席,在整個生態文明、生態環境保護方面取得了前所未有的成效。特別是在大氣治理方面,國際社會都給予了高度認可,習近平主席在今年的“兩會”上有一個很重要的論斷,就是要保持和提高生態文明建設的力度。要提高定力,不能減弱。

美麗中國的建設目標應該體現在三個方面:

第一,綠色發展與綠色生活方式,這是根本上的,要說發展方式跟生活方式不能綠色的話,我覺得后面的美麗可能是很虛的,不是實質性的。很簡單,現在中國人采取的生活模式,生活消費水平要都像美國那樣去做的話,這是不可能的事情,所以在生活方式方面必須有徹底的變革。

第二,生態環境質量要改善。像大氣環境PM2.5怎么下降,水環境怎么變好,土壤怎么讓我們放心,這是生態環境質量方面的,也是跟老百姓的生活、跟我們的健康密切相關的。第三,作為支撐,也就是說治理體系、治理能力的現代化問題,這個是要跟上的。

第三,美麗中國建設里面涉及到戰略路線的問題。比如:

第一個,大氣的問題,計劃能不能花十五年的時間,全國338個城市,所有地級以上的城市能夠實現空氣質量達到國家標準,這個事情是非常具有挑戰性的。

第二個是水環境保護。從國家來說,大江大河的水質目前看起來還可以,因為改善的比較快。主要的問題是老百姓身邊,比如說城市周圍的小水體、黑臭水體的問題非常嚴重。戰略重點里面包括陸地和海洋統籌的問題,城市跟農村的問題,地表水跟地下水的統籌問題,這些都是比較復雜的。

第三個領域是土壤問題。在大氣、水、土里面是最難的,基本的污染狀態還沒有完全摸清楚。從這個角度來說,重點放在風險的防控上。

第四個是生態保護,也就是生態保護建設方面,重點放在生態修復和保護的階段。

第五個是鄉村建設問題,國家從“十三五”開始花了很大的力度,現在這個力度越來越大,到2025年左右中國的農村最基本的環境基礎設施,像污水處理、垃圾處理達到基本的覆蓋。

第六個是生態環境風險,我們希望2035年左右做這么一個轉變。

第七個是海洋的生態環境保護,這是一個新的領域,由于體制上的原因抓的不是很好,現在把生態保護的職責全部劃到生態環境部以后,這個工作必須要緊鑼密鼓的往前做。主要有重點區域,像渤海地區的生態環境修復問題。

最后一個是現代化治理能力問題,現代化改革都在穩步推進。

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